云南省旅游市场秩序整治工作新闻发布会

2017-09-15 20:33:00   来源:云南网

主持人(田虎青):

新闻媒体界的朋友们、同志们:下午好!为整治我省旅游市场存在的突出问题,规范旅游市场秩序,促进旅游产业健康发展,今天云南省人民政府新闻办公室在这里召开新闻发布会,通报自2017年4月15日实施22条新规以来我省涉旅案件查处情况及典型案件办理情况。A级旅游景区暗访符合处理情况,首先我想大家介绍出席今天新闻发布会的领导,他们是:云南省旅游秩序整治工作领导小组副组长、办公室主任,云南省旅游发展委员会党组书记、主任余繁先生;云南省公安厅治安管理总队副政委许云江先生。

参加今天新闻发布会的新闻媒体有中央驻滇、香港驻滇、云南省昆明市新闻媒体的记者朋友。还有云南省旅游行业协会、云南省旅行社协会、云南省旅游饭店协会、景区协会、云南省旅游业协会旅游车船分会、昆明市导游协会的负责同志,欢迎大家光临!

今天的新闻发布会有两项议程:一是请余繁主任发布新闻。二是请记者朋友提问。

下面我们依次进行,首先请余繁主任发布新闻。

余繁:

新闻媒体界的各位朋友,大家下午好!欢迎大家参加今天的新闻发布会。

《云南省旅游市场秩序整治工作措施》自4月15日施行以来,全省各级党委政府和相关部门高度重视,全力推动22条工作措施落实。6月22日,省旅游市场秩序整治工作领导小组召开新闻发布会,通报了全省涉旅案件查处情况,并公布了10起涉旅典型案件。此后,全省上下持续加大旅游市场秩序整治力度,特别是 8月7日省政府在丽江召开全省旅游市场秩序整治工作现场推进会(简称:“丽江会议”)以来,根据丽江会议精神,省旅游市场秩序整治工作领导小组围绕旅游市场整治重点,严厉打击各类违法违规行为,组织力量查办了一批涉旅重大案件,对我省部分旅游景区进行了暗访复核检查,持续保持了旅游市场秩序整治的高压态势。下面,我将涉旅案件查处情况和A级景区暗访及处理情况作如下通报:

一、涉旅案件查处情况

7月份以来,全省共查处涉旅案件456起,行政处罚罚款529.39万元。其中:旅游部门查处140起,行政处罚罚款298.42万元,处罚旅行社69家(吊销旅行社经营许可12家;行政罚款57起,金额230.8万元。),处罚旅游从业人员71人(吊销导游证1人;行政罚款金67.62万元。);公安部门查处62起,刑事拘留7人,行政拘留28人,行政处罚罚款2.8万元;工商部门查处29起,取缔无照经营行为2起,责令企业整改9家,行政处罚罚款95.893万元;税务部门查处51起,查补税款51.09万元,收缴滞纳金2.69万元,行政处罚罚款4.375万元;交通部门查处132起,行政处罚罚款50.05万元;食药监部门查处38起,行政处罚罚款77.053万元;物价部门查处4起,行政处罚罚款0.77万元。

在全省查办的456起涉旅案件中,我们选取了20起典型案件在今天的发布会上进行通报,其中:旅游部门16件、公安部门3件、工商部门1件。

第一件,大理市途游旅行社有限公司指定购物案。2017年8月29日,省旅游市场秩序整治工作领导小组办公室督查组暗访发现:大理市途游旅行社有限公司在组织接待一日游旅游团队过程中,导游借团队用餐名义,带团进入位于喜洲镇桥鑫园餐厅内的龙封国玉珠宝店进行购物活动。经查,大理市途游旅行社有限公司在行程安排中没有购物点,但用餐地点中设有珠宝店,并要求导游带团队进入购物店。以上行为违反了《旅游法》第三十五条第二款“旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目”规定,依据《旅游法》第九十八条规定,省旅游发展委员会于2017年9月14日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

第二件,昆明恒拓旅行社有限公司指定购物案。2017年7月31日,昆明市接到云南省旅游市场秩序整治工作领导小组办公室督办件,内容涉及2017年7月12日省旅游市场整治工作领导小组督查组暗访发现,昆明恒拓旅行社有限公司在组织、接待团队游客过程中,指定进入昆明市国贸僰银博物馆购物。以上行为违反了《旅游法》第三十五条第二款“旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目”规定,依据《旅游法》第九十八条规定,昆明市旅游发展委员会于2017年9月8日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

第三件,云南众淼国际旅行社有限公司指定购物案。2017年8月11日,昆明市旅游监察支队接游客邹某、龙某二人电话退货投诉。经查,云南众淼国际旅行社有限公司在接待邹某、龙某二人所在团队过程中,未安排导游人员提供服务,指定购物场所,并安排团队游客进店购物。以上行为违反了《旅游法》第三十五条第二款“旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目”规定,依据《旅游法》第九十八条规定,昆明市旅游发展委员会于2017年9月14日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

第四件,昆明优彩旅行社有限公司欺骗游客购物案。2017年8月28日,昆明市旅游监察支队接到游客张某的电话投诉,称其在参加昆明优彩旅行社有限公司安排的行程中,旅行社委派的导游李某欺骗游客购物。经查,受旅行社委派的导游李某欺骗游客购物情况属实。以上行为违反了《旅行社条例》第三十三条第三款规定,依据《旅行社条例》第五十九条第三款规定,昆明市旅游发展委员会于2017年9月14日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。带团导游李某涉嫌欺骗游客购物行为已立案,作另案处理。

第五件,昆明优派旅行社委派无证人员为团队提供导游服务并安排团队购物案。2017年6月21日,丽江市旅游稽查支队检查发现:昆明优派旅行社委派未取得导游证人员杨某某为团队提供导游服务。经查,在游览丽江东巴谷景区期间,杨某某安排团队前往东巴工美花鸟市场购物消费。以上行为违反了《旅游法》第九十六条第(二)项规定,丽江市旅游发展委员会于2017年8月15日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。带团人员杨某某违法了《旅游法》第一百零二条第一款规定,丽江市旅游发展委员会依据《旅游法》第一百零二条第一款规定,于2017年8月10日对杨某某作出罚款一万元、没收违法所得八千元的行政处罚。

第六件,丽江怡和旅行社委派无证人员为团队提供服务并安排团队购物案。2017年7月10日,丽江市旅游稽查支队在执法检查中发现:丽江怡和旅行社委派无证人员吴某为团队提供导游服务。经查,在接待团队过程中吴某安排团队前往丽江海迪螺旋藻店购物。以上行为违反了《旅游法》第九十六条第(二)项规定,丽江市旅游发展委员会于2017年8月29日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。带团人员吴某违法了《导游人员管理条例》第十八条,依据《导游人员管理条例》第十八条,丽江市旅游发展委员会于2017年8月3日对吴某作出罚款三万元的行政处罚。

第七件,西双版纳众祥旅行社组织不合理低价游案。2017年7月18日,西双版纳众祥旅行社有限公司在经营“中缅边境风情文化一日游”线路产品接待团队时,以不合理的低价组织旅游活动。经查,其价格明显低于经营、接待和服务成本。以上行为违反了《旅游法》第三十五条第一款“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动”规定,依据《旅游法》第九十八条规定,西双版纳州旅游发展委员会于2017年8月17日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。

第八件,玉溪康辉旅行社有限公司指定购物案。7月6日版纳州接到云南省旅游市场秩序整治工作领导小组办公室督办件,内容涉及2017年6月12日至6月14日玉溪康辉旅行社有限公司组织接待旅游团队时,指定具体购物场所,委派未取得导游证人员曹某某带团。经查,玉溪康辉旅行社有限公司组织接待旅游者指定购物场所及委派未取得导游证人员带团情况属实。以上行为违反了《旅游法》第三十五条第二款“旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目”规定,依据《旅游法》第九十八条规定,西双版纳州旅游发展委员会于2017年8月15日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。带团人员曹某某违法了《导游管理条例》第十八条规定,依据《导游管理条例》第十八条规定,西双版纳州旅游发展委员会于2017年8月15日对曹某某作出罚款一万元的行政处罚。

第九件,昆明云辉国际旅行社指定购物案。2017年8月14日16时,景洪市旅游发展委员会行政执法人员对傣泐赶摆场进行现场检查,在检查过程中发现中旺经贸有限公司电脑中有昆明云辉国际旅行社涉嫌指定具体购物场所的资料。经查,2017年6月26日,云辉国际旅行社委派导游李某接待团队过程中,以参观傣泐赶摆场名义,指定景洪市中旺经贸有限公司内的购物店购物。以上行为违反了《旅游法》第三十五条第二款“旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目”规定,依据《旅游法》第九十八条规定,西双版纳州景洪市旅游发展委员会于2017年9月13日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。带团导游李某违法了《旅游法》第三十五条第二款规定,依据《旅游法》第九十八条,景洪市市旅游发展委员会于2017年9月13日对李某作出暂扣导游证三个月的行政处罚。

第十件,昆明臻美旅行社接待旅游者指定购物案。2017年6月19日,景洪市旅游发展委员会行政执法大队接到景洪市公安局工业园区派出所移交导游辱骂并强制游客消费的投诉。经查,昆明臻美旅行社接待散客拼团,委派导游杨某某在带团过程中,以参观傣泐赶摆场名义,指定景洪市中旺经贸有限公司内的购物店购物。违反了《旅游法》第三十五条第二款规定,依据《旅游法》第九十八条规定,西双版纳州景洪市旅游发展委员会于2017年9月14日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。带团导游杨某某涉嫌的违法违规行为已立案,作另案处理。

第十一件,西双版纳畅享国际旅行社委派无证人员为团队提供服务案。2017年9月3日,景洪市旅游发展委员会接到游客马某投诉,称其在云南西双版纳旅游过程中,西双版纳畅享国际旅行社在接待过程中,委派未取得导游证人员何某某提供导游服务。经查,西双版纳畅享国际旅行社委派未取得导游证人员接待团队情况属实。违反了《旅游法》第三十六条规定,依据《旅游法》第九十六条第(二)项规定,西双版纳州景洪市旅游发展委员会于2017年9月14日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。带团人员何某某涉嫌的违法违规行为已立案,作另案处理。

第十二件,西双版纳欢腾国际旅行社指定购物案。2017年9月6日,西双版纳欢腾国际旅行社委派导游带领团队进入曼弄枫秀色可餐山庄餐厅就餐,期间游客进入到该餐厅旁边的盛世龙玉馆进行参观。2017年9月7日,西双版纳欢腾国际旅行社委派导游带领团队进入曼弄枫秀色可餐山庄餐厅就餐,期间游客进入到该餐厅旁边的盛世龙玉馆进行参观并购物。经查,盛世龙玉馆属秀色可餐山庄餐厅经营,且共用同一场所进行经营。以上行为违反了《旅游法》第三十五条第二款规定,依据《旅游法》第九十八条规定,西双版纳州景洪市旅游发展委员会于2017年9月14日对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。对带团导游郎某、雷某某涉嫌违法违规的行政处罚,目前正依法按程序办理。

第十三件,昆明成泰国际旅行社指定购物案。2017年6月26日,丽江市旅游发展委员会在丽江观音峡景区检查时发现:昆明成泰国际旅行社导游员彭某某,着购物场所工作服带游客进入龙玉商号购物,且该导游员所随团携带的团队行程单中有具体购物场所名称的表述。经对昆明成泰国际旅行社业务负责人、带团导游员彭某某进一步的调查,昆明成泰国际旅行社对导游员彭某某的行为、配发给导游行程单上的表述给予了认可。以上行为违反了《旅游法》第三十五条第二款“旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目”规定,依据《旅游法》第九十八条规定,丽江市旅游发展委员会于2017年7月18日分别对昆明成泰国际旅行社作罚款三十万元的行政处罚,对主要负责人员夏某作罚款二万元的行政处罚,对直接责任人李某某作罚款二万元的行政处罚。

第十四件,丽江招商旅行社未与旅游者签订旅游合同案。省旅游市场秩序整治工作领导小组办公室暗访组发现:2017年7月11日,丽江招商旅行社在接待团队过程中存在不签订旅游合同,行程中不安排导游等不规范行为。经查,招商旅行社在接待游客张某、赵某等人,组织前往拉市海一日游过程中,因工作人员以营业网点停电,不能签订旅游电子合同为由,未与游客签订旅游合同,未安排导游服务。以上行为违反了《旅行社条例》第五十五条第(一)项规定,丽江市旅游发展委员会于2017年8月22日对丽江招商旅行社作罚款十万元的行政处罚。

第十五件,西双版纳任达国际旅行社有限公司未与游客签订旅游合同案。2017年7月14日,西双版纳州旅游联合执法根据线索到景洪市勐海路35号西双版纳任达国际旅行社有限公司第七门市检查时,查获西双版纳任达国际旅行社有限公司7月5日在接待王某某一行3人时,未与游客签订旅游合同。以上行为违反了《旅行社条例》第三十六条规定,依据《旅行社条例》第五十五条第一款规定,西双版纳州旅游发展委员会于2017年9月12日对该旅行社处十万元罚款,并责令停业整顿一个月。

第十六件,丽江乐亦健生物科技有限公司虚假宣传误导消费者案。2017年7月10日,丽江市工商局旅游执法支队执法人员依法对丽江乐亦健生物科技有限公司进行检查。发现该公司在经营过程中,为达到销售目的,由工作人员向消费者发放宣传螺旋藻具有治疗疾病功效的宣传资料,同时培训销售人员在销售过程中将仅仅是食品的螺旋藻夸大宣传为可以治疗多种疾病的“神药”,影响极为恶劣。该公司的行为违法了《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条第六款“对商品或者服务做虚假或者引人误解的宣传”之规定,根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条规定,对当事人依法作出罚款人民币50万元、吊销营业执照的行政处罚。

第十七件,丽江新云岭旅行社委派导游赵某某擅自增加游客购物案。2017年7月10日,丽江市旅游发展委员会接市民举报,称有旅游大巴车停靠在丽江海迪螺旋藻购物店外。根据举报,丽江市旅游发展委员会立即安排工作人员前往现场,到达现场时团队已经离开,执法人员立即联系交通运政部门调取车辆相关资料。经查,该团为丽江新云岭旅行社接待操作,行程中游客李某、张某因其朋友介绍过丽江海迪螺旋藻,要求导游赵某某带其两人前往海迪螺旋藻店参观并购买螺旋藻,导游赵某某在未征得其他游客同意的前提下,擅自安排团队前往海迪螺旋藻店购物。以上行为违反了《导游人员管理条例》第二十二条“擅自增加旅游项目”的规定,丽江市旅游发展委员会依据《导游人员管理条例》第二十二条规定,于2017年9月1日对导游赵某某作吊销导游证的行政处罚。

第十八件,桑某某无证从事导游工作案。8月31日上午,腾冲市公安局旅游大队民警在配合省市旅游联合检查组到腾冲市德翠尚源翡翠公盘开展旅游联合检查时,发现桑某某涉嫌未取得导游证从事导游工作。经查,桑某某是江苏省和平国际旅行社的工作人员,在未取得导游证的情况下,8月27日带领旅游团队参加昆-腾-瑞6日游行程,是该团队的全陪导游。腾冲市公安局依法给予桑某某行政拘留3日的行政处罚。

第十九件,游客岳某某殴打旅游辅警马某某案件。游客岳某某等人于2017年8月6日,在玉龙雪山冰川公园索道下部站插队乘坐景区大巴车,造成其他排队游客不满,为维护景区正常的旅游秩序,执勤辅警马某某、曹某上前进行劝阻,但岳某某等人不听劝阻强行插队上车,辅警马某某在阻止岳某某强行上车的过程中,岳某某与旅游辅警马某某发生拉扯,后岳某某对马某某进行殴打,致使马某某腹部及面部不同程度受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定,玉龙县公安局决定给予岳某某行政拘留7日并处罚款200元的处罚。

第二十件,四名游客翻墙进入丽江宋城旅游景区扰乱秩序案。2017年8月3日,杨某某、吴某某、姜某某、张某某等4人相互邀约前往丽江宋城旅游景区游玩。到达宋城景区后,4人通过询问景区售票人员得知景区票价为280/人。因觉得景区内风景不错又不愿购买门票,吴某某等人便商议逃票从景区外围翻墙进入。当天下午,景区安保人员通过监控发现情况后,将翻越围墙进入景区的张某某、姜某某、杨某某、吴某某锁定,并向玉龙县公安局黄山派出所报案,接警后,民警立即赶往宋城景区进行调查。经查,杨某某等4人对自己的违法行为供认不讳。玉龙县公安局黄山派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定,依法对违法嫌疑人杨某某、吴某某、姜某某3人作出行政拘留5日的处罚;根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条、第二十一条第(二)项之规定,依法对违法嫌疑人张某某作出行政拘留3日的处罚,因张洋洋未年满18岁,处罚不予执行。

除以上20起典型案件外,目前全省各地、各部门还正在加快查处和办理一批涉旅案件。根据办理情况,我们将适时向社会好媒体公布。

二、景区暗访复核情况

为进一步加强A级旅游景区的监督管理,规范旅游市场秩序,净化旅游消费环境,按照全省旅游市场秩序整治工作整体部署,8月下旬,省旅游景区质量等级评定委员会组织四个工作组,集中对6个州市的21家景区,对照A级景区质量等级标准各项要求和游客投诉突出反映的问题线索,以暗访形式,重点检查了景区的旅游安全、环境卫生、秩序管理、设施维护、服务品质等方面的符合性和有效性。依据《旅游景区质量等级管理办法》,严格对照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准及其评定细则,经省旅游景区质量等级评定委员会研究决定,对被暗访复核检查的19家景区进行处理,其中:取消A级旅游景区等级资质8家,给予严重警告或警告7家,责令限期整改4家。

(一)取消A级旅游景区等级资质。取消8家A级旅游景区等级资质,其中4A级景区2家,3A级景区6家。分别是:取消昆明螺蛳湾国际商贸城景区、德宏瑞丽莫里热带雨林景区4A级旅游景区等级资质;取消云南省紫云青鸟国际珠宝文化旅游区、西双版纳打洛独树成林景区、德宏样样好翡翠文化产业园、德宏芒市珠宝小镇、丽江拉市海湿地公园景区、迪庆纳帕海景区的3A级旅游景区等级资质。以上8家景区主要存在以下问题:

1.昆明螺蛳湾国际商贸城景区(4A)。主要存在四个方面问题:一是景区功能以购物为主,游览内容缺失,游览服务设施不完善,旅游标识不准确、不清晰、数量不足,游客中心部分设施设备和功能缺失,游客体验度、满意度较低。二是安全设施不足、警告标识设置不明显,安全秩序管理混乱,存在较大安全隐患。三是综合管理不到位,景区车辆交通管理混乱,停车场存在黑车揽客现象,旅游咨询、投诉、救援电话不明确。四是景区环境卫生差。整体卫生保洁到位,垃圾收集、清扫不及时,部分区域杂物随意堆放。

2.德宏瑞丽莫里热带雨林景区(4A)。主要存在七个方面问题:一是2016年12月省旅游景区质量等级评定委员会给予警告处分,并限期6个月进行整改,但景区整体整改工作不到位。二是景区虽然提供免费导游服务,但仅对进庙烧香进行讲解,诱导游客捐功德。三是游客中心标识不规范,功能缺失。四是导览系统不完善、不规范;标识标牌不统一、种类繁多、设置和摆放随意性强;停车场不规范,无人管理,大小车乱停乱放。五是景区内施工场地较多,无遮挡,危险地段安全提醒标志不明显,缺少防护设施,存在较大安全隐患。六是厕所建设布局不合理、数量不足,部分建设不达标,卫生差、设施简陋。七是景区垃圾箱破损严重,垃圾收集、清扫不及时,杂物随意堆放。

3.云南省紫云青鸟国际珠宝文化旅游区(3A)。主要存在四个方面问题:一是景区功能以购物为主,诱导购物突出,游览内容缺失,购物投诉居高不下。二是标识系统不完善,景区导览图陈旧破损,导向标识数量严重不足。三是旅游厕所分布不合理,数量不足。四是综合管理存在差距,游客中心与物业管理合署办公,部分服务功能缺失。

4.西双版纳打洛独树成林景区(3A)。主要存在五个方面问题:一是景区功能以购物为主,存在诱导游客购物,部分商品未明码标价,购物投诉率高;存在“园中园”、“票中票”现象。二是外部指引标识不完善,游览设施不足;咨询电话、救援电话、投诉电话没有准确、统一公布。三是景区存在安全隐患,景区内消防安全设施数量严重不足,部分灭火器超过有效期;景区停车场管理不到位。四是游客中心布局不合理,功能缺失,管理服务薄弱。五是环境卫生较差,垃圾清扫不及时,厕所管理不到位,卫生不达标,残疾人厕位未按标准设计,无法使用。

5.德宏样样好翡翠文化产业园(3A)。主要存在四个方面问题:一是景区以购物为主,主要是组织赌石、销售活动,游览内容单一,游客体验度、满意度较低。二是景区安全设施不完备,停车场秩序混乱,存在一定安全隐患。三是游览系统多项功能严重缺失,无游客服务中心、医务室等,景区咨询、导游、标识、投诉等功能严重不足,景区无全景图和导览图。四是厕所设施破损严重、卫生环境较差。

6.德宏芒市珠宝小镇景区(3A)。主要存在五个方面问题:一是景区以购物为主,游览体验项目单一,景区内的工艺品交易市场,所售商品无明码标价。二是游客中心布局不合理,面积狭小,功能严重缺失。三是厕所管理不到位,面积狭小,设施老化,无残障设施和母婴设施,卫生环境较差。四是公共区域无游客休息设施,景区标识和导览图数量少,公共区域卫生差,存在卫生死角。五是景区停车管理混乱,车辆随意停放,人车混行,存在较大安全隐患。

7.丽江拉市海湿地公园景区(3A)。主要存在五个方面问题:一是旅游组织和管理混乱,景区范围不明确,各景点缺乏统一的有效管理,游览秩序比较混乱,旅游投诉居高不下。二是景区对外公告停止营业整改一个月,但在整改期间依然销售门票营业。三是游客中心多项功能缺失,且无人值守,咨询电话、救援电话、投诉电话没有按规定公布。四是景区标示系统不完善,部分沿湖木栈道有破损,修复不及时,无安全警示,存在安全隐患。五是旅游厕所数量不足,设施不完善,管理不到位,卫生条件较差。

8.迪庆纳帕海景区(3A)。主要存在四个方面问题:一是景区管理主体不统一,景区范围不明确,各景点缺乏有效统一的管理,游览秩序较为混乱。二是游客中心部分功能缺失,管理服务不到位,不能提供投诉、医疗、邮政等服务。三是旅游厕所数量不足,设施不完善,卫生条件较差,部分厕所还存在收费现象。四是标识系统建设较为薄弱,部分设施破损,维护较差,存在一定安全隐患。

(二)给予严重警告和警告。给予昆明官渡古镇景区、西双版纳热带花卉园、西双版纳勐泐大佛寺景区、丽江观音峡4A级景区,大理市大禧城文化旅游区3A级景区,迪庆香巴拉藏文化博物馆2A级景区严重警告,限期6个月整改;给予迪庆虎跳峡4A级景区警告,限期6个月整改。以上7家景区主要存在以下问题:

1.昆明官渡古镇景区(4A)。主要存在五个方面问题:一是景区停车场管理不规范,无专人值守指挥,车辆停放混乱。二是标识系统不完善,重要交通节点导向标识数量不足等。三是景区存在安全隐患,部分区域电线裸露、交错凌乱;部分灭火器超过有效期,且随意摆放;景区内摊点占道经营现象突出。四是旅游厕所管理不到位,部分设施破损、老化,残疾人厕所未对外开放,卫生不达标。五是综合管理不到位,游客中心功能弱化。

2.西双版纳热带花卉园(4A)。主要存在五个方面的问题:一是游客中心部分功能缺失,无影视播放系统,无投诉处理室等。二是停车场管理不到位。三是景区内部游览指示标示系统不完善、不统一、不规范。四是部分厕所卫生不达标,清扫不及时,残疾人厕位未按标准设计,无法使用。五是综合管理存在不足。景区内消防安全设施数量不足,存在安全隐患;部分区域垃圾桶随意摆放,卫生环境较差。

3.西双版纳勐泐大佛寺景区(4A)。主要存在五个方面问题:一是管理不规范不到位,存在暗示诱导消费行为,景区用礼佛香花劵代替门票,电瓶车票据未加盖税务专用章,工作人员以各种理由搪塞游客不能开具发票,服务态度较差。二是游客中心布局不合理、部分功能缺失。三是停车场管理不到位,无人值守管理。四是垃圾清运不及时,垃圾桶破损严重。五是景区安全管理不到位,消防设施数量不足,安全提示标牌不统一规范、清晰。

4.丽江观音峡景区(4A)。主要存在五个方面的问题:一是景区规划建设混乱,游客中心规模体量偏小、功能不完善,占道经营现象突出,秩序混乱。二是景区标识不完善,景区的全景图、导览图没有准确、完整、统一的咨询电话、投诉电话、救援电话,内部引导标识设置不科学、不规范。三是旅游厕所不达标、管理不到位,设施设备损坏、老化、陈旧。四是部分游览项目秩序较为混乱,危险地段安全提示不足,存在较大安全隐患。五是景区内环境卫生管理不到位,垃圾清运不及时。

5.大理市大禧城文化旅游区(3A)。主要存在五个方面的问题:一是景区游览体验项目单一,游客体验度和满意度较低,游客投诉较多。二是游客服务中心规模体量小,功能分区不合理,设施设备配套不完善,医务室无人值守。三是旅游厕所不符合国家标准、不达标。四是标识系统数量不足,景区内游客主要集聚区休息设施不足。商业区内购物店的商品没有明码标价。五是部分区域电线裸露,存在较大安全隐患。

6.迪庆香巴拉藏文化博物馆(2A)。主要存在三个方面的问题:一是景区名称变更未及时报备。申报、批复的景区名称为“迪庆香巴拉藏文化博物馆”,但景区现用名称为“香巴拉时轮坛城文化博览中心”,二者不相符。二是游客中心管理不够规范,公布的投诉电话及救援电话均无法接通;电脑触摸屏等设施无法正常使用,宣教资料种类较少。三是展出物品部分信息牌缺失,施工现场无安全警示等。

7.迪庆虎跳峡景区(4A)。主要存在三个方面的问题:一是游客中心选址不科学、不合理,停车购票车辆时常引发交通堵塞,存在较大安全隐患,且部分设施设备缺失,外部环境秩序较差,内部随意堆放杂物,宣教资料种类较少。二是景区标识系统有待完善,观景台游客服务区的标识位置不合理。三是环境卫生有待加强,还存在卫生死角。

(三)责令限期整改。对昆明世博园旅游区5A级景区,昆明七彩云南景区、大理银都水乡新华村景区、丽江束河古镇景区4A级景区下达整改通知,限期6个月整改。以上4家景区主要存在以下问题:

1.昆明世博园旅游区(5A)。主要存在五个方面问题:一是景区内部分游览功能散失,部分服务设施不规范、不达标。国际馆大部分展馆锁闭或转向为餐饮、住宿等非景点游览项目;中国馆原展示物品已迁出,现在为翡翠玉石、银器购物场和婚宴餐厅。二是标识系统不完善,游览安全警示、提示标识数量不足,停车场地面标识数量不足且褪色老化。三是景区安全存在隐患,部分电源控制箱未上锁,且老化变形;景区内部分地面管线外露。四是环境卫生有待加强,部分旅游厕所等设施配备缺失、功能不完善。五是综合管理存在差距,购物场所过多,景区门口有导购人员发放团队参观证,涉嫌变相安排和诱导购物。

2.昆明七彩云南景区(4A)。主要存在五个方面问题:一是景区名称变更未及时报备。申报批复时名称为“昆明七彩云南景区”,现对外使用名称为“云南民族大观园”。二是标识系统不完善,景点介绍牌不全,停车场无分区且无地面引导标线。三是景区存在安全隐患。四是环境卫生有待加强。旅游厕所配备设施不齐全,功能不完善,卫生不达标。五是综合管理不到位。景区因升级改造,除翡翠艺术馆、孔雀园、云南茶礼园、餐厅开放外,其余场所均已关闭,景区游览内容大幅减少、游览质量下降。

3.大理银都水乡新华村景区(4A)。主要存在五个方面问题:一是通往景区的主干道交通混乱,道路损毁严重。景区内随意停放车辆现象较为严重。二是游客中心整体卫生差,物品摆放零乱,垃圾清扫不及时,总台无人值守;导览图上无图例、无投诉、救援、咨询电话。三是石寨子停车场无分区和出入口的标志,无监控系统。四是景区内的垃圾桶数量严重不足,清扫不及时,整体卫生较差。五是景区的标识系统数量不足,缺少景物介绍牌。临水游览区域缺乏安全提示和救生装置。

4.丽江束河古镇景区(4A)。主要存在四个方面问题:一是游客中心规模体量偏小、功能不完善,游客中心投诉电话、咨询电话设置不规范,电子触摸屏无法使用,人员配备不足,仅有1名工作人员值守。二是内部标示系统还不完善。三是旅游厕所不符合标准,无厕位指示标识,卫生较差,无第三卫生间。四是综合管理有待加强,停车场存在大小车混停现象,景区内消防柜均上锁,不符合消防安全规定,而且部分消防柜陈旧、变形;部分区域垃圾清运不及时。

这次对6个州市旅游景区进行暗访和处理后,我们还将继续组织开展对全省其他州市旅游景区的暗访复核检查,根据暗访的结果,也将作出相应的处理,并适时对社会和媒体公布。

总的来看,自7月以来,特别是丽江会议以来,全省各地在旅游市场秩序整治中,深入贯彻落实丽江会议精神,积极推动《云南省旅游市场秩序整治工作措施》的落实,全省旅游市场存在的突出问题在大面上得到了有效遏制,对规范全省旅游市场秩序和净化旅游市场环境起到积极作用。在下步工作中,我们将按照省委、省政府的要求,深入贯彻落实丽江会议精神,持续保持工作定力,不折不扣贯彻执行《云南省旅游市场秩序整治工作措施》,强化督查问责,持续加大涉旅案件查处力度,坚决打击各类违法违规行为,确保旅游市场整治工作持续用力、久久为功,坚决打赢旅游市场秩序整治攻坚战。同时,我们一如既往地欢迎社会各界、新闻媒体、广大游客对我省旅游市场存在的问题和我们的工作进行监督。

谢谢大家!

主持人:

谢谢余主任的发布。下面进行第二项议程,请记者提问。有请新华社的记者。

新华社记者:

我有一个问题,近期以来云南省持续加大涉旅案件的查处力度,这些案件查办有哪些重点和特点?

余繁:

根据全省旅游市场存在的主要问题,在8月7日丽江会议上阮成发省长做了重要讲话,对我们工作提出了进一步的要求。我们这一阶段以来主要围绕这几个重点环节查处旅游市场上存在的问题。从我们的角度来讲主要是四方面:一个是旅行社;二是导游;三是购物店;四是旅游景区。所以对于旅行社的违法违规行为,特别是还在以传统经营模式,以零付团费和安排游客购物,以及自费获取佣金操作模式上的违法违规行为,成为我们打击的重点。所以今天给大家公布旅行社的违法违规行为中的大部分案件是涉及这方面,也是我们抓的重点。

导游人员同样也是紧扣着这个重点进行打击。但是旅行社还有其他的违法违规行为,特别是侵害消费者的行为,我们也进行查处打击。这次通报的案件里可能有两起是不与游客签订合同的,还有擅自改变行程的,这些行为都是我们打击的重点。

在这次在查处过程中,工商部门紧紧围绕购物店顶风作案这个重点,查处了一系列的案件。今天给大家公布的是其中的案件,还有其他的案件,可能下一次的新闻发布会有一批涉嫌旅行社违法违规,甚至涉及到犯罪的案件我们也会进行及时的公布。

另外一个是对旅游景区。从旅游景区的情况看,旅游景区是一个地方旅游目的地的吸引线路,在这次市场整治过程中,为什么把它作为一个重点提出来?因为事关两方面:第一,作为主要的旅游目的地的吸引线路,直接关乎到游客的消费体验和游览体验,所以旅游景区能不能为游客提供很好的服务,让游客有愉快的体验,这至关重要。因此针对旅游景区的问题22条里也作了规定。

主持人:

请继续提问。请春城晚报的记者。

春城晚报记者:

我有一个问题想问一下,从旅游整治以来到未来的一段时间内,针对景区的监督有些什么方式进行监督监管呢?对景区方面我们有什么样的特别处理措施和政策?

余繁:

首先说一下景区是一个大概念,目前凡是旅游者到里面开展游览活动,具备一定游览接待功能的都称之为景区,景区有这几类:一类是通过国家等级评定的,以A级评定的办法评定为主的是一类。第二类是没有经过评定的,各种各样的都有。另外从管理范围来看和管理方式上看也有两类:一类是有严格的区域界限,有统一的门禁系统,就是我们说封闭性的景区。另外一类是开放性的景区,比如说原来翠湖公园,由一个封闭式管理的景区向市民开放了。向市民开放的同时也向到云南来旅游各地的游客开放。所以对于景区的管理,除了现在依照国家相关的标准和国家的相关要求,依照A级景区这套管理体系进行管理以外,下一步我们已经按照省政府的要求,目前正在研究起草和即将出台《云南省旅游景区的管理办法》,会把刚才我说到不同的管理形态、不同的管理区域等所有景区可能都要纳入进去。

这里提前透露一下,这活以后以谁为主?落地还是以地方政府为主,同时旅游部门也作为技术管理部门介入。如果不是这样的一个机制不可能管得好,比如说环湖东路有几十个湿地公园,它们也没有经过A级景区的评定,旅游部门和旅游相关手段实际上对它没有起到作用的,它隶属于其他类型的部门,可能湿地公园会属于环保或者林业,昆明市还有城市绿化的部门,由他们来管理。因此景区比较复杂,包括以人文资源为主的,以宗教资源的、文化保护的定点单位资源的景区,类别比较多,包括现在以水体资源为主的景区,国家有关部门也在出台相应的办法。

总体上我们想结合国家出台不同角度的管理政策和办法,结合云南的实际尽快出台《云南省旅游景区的管理办法》,对全省旅游景区实施有效的管理。通过有效的管理不断提升景区的管理和服务水平,为广大游客和市民提供更好的服务。

主持人:

继续提问,请云南网的记者。

云南网记者:

针对刚才旅游市场的形势,下一步的工作重点又是什么?或者说下一步的工作考虑又是什么?

余繁:

根据当前旅游市场秩序整治以来我们基本的判断和省政府的要求,首先在十一国庆节以前要保持目前整治的势头,要以良好的秩序和环境迎接黄金周和“十九大”的召开,在之后还得继续加大整治的力度,不断巩固整治的成果,确保按原来既定的时间点,就是用一年的时间使整个云南的旅游市场秩序发生一个根本性的变化,整个旅游环境能够达到一个比较好的状态。

按照这样一个目标,下一步工作中从今天开始可能还要做好以下几个方面的工作:

第一,加大对整治工作的协调指导力度。作为整治领导小组办公室设在省旅发委,所以我们义不容辞地担负起协调推进的责任。因此我们一方面联合相关的部门继续加大工作的力度。另外一方面继续推动各地不断对旅游市场秩序存在的重大问题进行及时研究和处理,使整个整治工作能够在省委省政府的统一领导下、领导小组统一指挥下,全省一盘棋继续往前推动。

第二,进一步压实地方的责任。可能我们会根据现在市场存在的问题继续按照原来的工作方式,就是坚持以问题为导向,加快明察暗访的力度,同时还要通过召开现场推进会、综合考核,包括监督执纪问责等等工作措施,这样来压实地方政府的责任,使地方真正做到守土有责、守土负责、守土尽责,各项措施在各地真正的落地,并且取得成效。

第三,加大对案件的查处力度。旅游市场的整治和环境的营造需要采取各种措施,但我们认为针对当前按照省委省政府的要求,要形成压倒性态势、坚决打赢市场整治这一场攻坚战的要求,核心还是要加大案件的查处力度,只有对突出的问题和突出的企业,以及从业人员,加大查处的力度,这些问题才会得到有效的解决,而且通过案件查处才会在行业起到引导作用,才会震慑有违法行为的企业。

刚才给大家通报了,除了今天通报的案件以外,现在还有一大批案件正在办理的过程中,我估计很快还要召开新闻发布会向社会、向各位媒体朋友进行公布。

第四,要落实购物企业的税控管理制度,大家明显感觉到,从8月份开始一些地方按照领导小组的部署,已经在做这事。特别是大理州在全州推行一票一店的安装增值税管理系统,以及规范使用省内经营机构的POS机,通过这样做了以后进一步规范购物企业的经营行为,一方面使它的行为符合目前诚信经营、守法经营的规定。另一方面减少逃税漏税的现象,从源头上遏制所谓的返佣现象。

第五,加强景区的日常管理。刚才作了回答我就不说了,景区是永远在路上的一项工作,希望通过我们规划、开发、建设,特别是通过管理,使景区的水平不断提升,让景区的吸引力、美誉度不断增强,让更多的游客到云南旅游。

第六,加强监督执纪问责的力度。我们作为领导小组办公室还有一个重要的职责,对各地各部门在贯彻落实省委省政府的决策和领导小组的部署过程中,如果说有不作为、乱作为的行为,我们必须通过加大监督执纪问责的力度,及时纠正调整这样的行为,使我们整个整治工作按照正确的方向不断往前推,确保整个整治工作在规定的时限内完成应该完成的任务。

这些就是基本的考虑,谢谢。

主持人:

请继续提问,云南日报的记者。

云南日报记者:

我的问题关于公安机关的。公安机关为期一年的专项整治行动开展以来,到今天刚好半年,请问取得哪些工作成效?以及下一步怎么推进相关的工作?

许云江:

谢谢云南日报记者的提问,你说的正好,今天恰好是开展专项整治半年的时间,就在今天,应该说从专项行动以来,全省公安机关按照省委省政府、旅发委、整治领导小组的统一安排部署,求真务实,真抓实干,坚持问题导向,狠抓专项治理,集中排查整治了一批旅游治安秩序突出问题,排查整改一系列涉旅交通、消防安全隐患问题,整治一系列涉旅突出治安问题,推动解决一系列涉旅治安重点难点问题,取得了明显成效。从以下的数字可以看得出来,今年来,全省公安机关共检查行业场所11131处,发现安全隐患28296个,下发整改通知书1533份,对381家违规场所进行了处罚;公安机关参与行政联合执法891次,调节旅游纠纷1612起;严厉打击欺客宰客、价格欺诈、强迫交易、“药托”、“酒托”、“黑导游”等涉旅突出治安问题,近半年来,查处涉旅刑事案件354起,刑事拘留120人,办理治安案件789起,行政拘留129人,罚款714人。其中,丽江市公安局共侦办诈骗、强买强卖等涉旅刑事治安案件,全省数量是最高的,388件起,这数字说明丽江必须在整治工作当中是花了大力气,下了很大的决心。

下一步,全省公安机关将会在省委省政府、旅发委、整治工作领导小组的统一安排下,把整治旅游市场治安的秩序问题作为公安工作的重要组成部分,作为一项常态现象工作,始终保持对旅游市场治安秩序范围内违法犯罪的高压态势,在今后的工作当中公安机关始终把它作为一项常态系统抓,在其中积极作为,为我省旅游市场秩序根本好转作出公安机关应该作出的作用。

主持人(田虎青):

由于时间关系,记者提问环节就到这里。

刚才余繁主任就全省落实22条新规所作的相关工作和查处20件涉旅典型案件、景区暗访复核情况进行了全面的、详细的介绍,充分表明了我们省整治和规范旅游市场秩序的坚定决心和取得的巨大成效。下一步我省相关部门将在省委省政府的统一领导下,根据《云南省旅游市场秩序整治工作措施》的部署,继续坚决整治和规范旅游市场秩序,也希望媒体的朋友们用你们的镜头和文字宣传好、报道好我省旅游市场整治工作的进展情况,为我省旅游业健康发展营造良好的社会舆论环境。

今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!